環(huán)境保護部和質(zhì)量監督檢驗檢疫總局近日聯(lián)合發(fā)布《噪聲環(huán)境質(zhì)量標準》、《社會(huì )生活環(huán)境噪聲排放標準》和《工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標準》，這3項標準將于10月1日起正式實(shí)施。

問(wèn):這3項關(guān)于噪聲質(zhì)量和排放的標準同時(shí)登場(chǎng)亮相引起社會(huì )各界的廣泛關(guān)注，請您介紹一下環(huán)境部和質(zhì)檢總局為何要對噪聲標準進(jìn)行這么大規模的調整？您如何評價(jià)我國目前的噪聲標準體系？

李孝寬:此次發(fā)布的3個(gè)標準中，《社會(huì )生活環(huán)境噪聲排放標準》是*制訂，《聲環(huán)境質(zhì)量標準》和《工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標準》都是對原有標準進(jìn)行修訂。

《噪聲環(huán)境質(zhì)量標準》是對《城市區域環(huán)境噪聲標準》和《城市區域環(huán)境噪聲測量方法》的修訂，這兩項標準于1982年*發(fā)布，1993年一次修訂，此次是第二次修訂?！豆I(yè)企業(yè)廠(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標準》是對《工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)界噪聲標準》和《工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)界噪聲測量方法》的修訂，原標準于1990年*發(fā)布，此次為一次修訂。

《城市區域環(huán)境噪聲標準》等幾項標準已經(jīng)執行了十幾年，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，噪聲污染的種類(lèi)也發(fā)生了新的變化，一些聲源如何定義、歸類(lèi)、判斷，都需要做出新的調整。而且，環(huán)境監測、部門(mén)在實(shí)際工作中也遇到各種各樣的問(wèn)題。比如有的工業(yè)噪聲污染，聲源位置很高，但是按照原有標準的規定，監測點(diǎn)往往就選在廠(chǎng)界墻外1米，而實(shí)際上，因為高差相差太多，已經(jīng)很難測出來(lái)了。因此，基于實(shí)施過(guò)程中出現的各種問(wèn)題，對于原有標準規定得還不夠全面的地方，就要通過(guò)此次標準修訂加以完善，以避免過(guò)去對標準理解不同導致執行上的差距。

而此次專(zhuān)門(mén)針對生活噪聲制訂了相應的標準，則是因為近幾年隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，人們對于生活環(huán)境的要求越來(lái)越高，而且隨著(zhù)住房的商品化，公眾也要求所購住房物有所值。而生活噪聲離人們太近了，躲也躲不開(kāi)，所以，以前并不是很受重視的社會(huì )生活噪聲污染問(wèn)題越來(lái)越突出了。噪聲大了，公眾就有意見(jiàn)，就要投訴。調查顯示，在所有環(huán)境投訴中，不管大城市還是小城市，噪聲污染投訴在環(huán)境投訴中所占比例都是較高的，而社會(huì )生活噪聲投訴又是所有噪聲污染投訴中比例較高的。

但是，以前并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)用來(lái)評價(jià)社會(huì )生活噪聲的標準，人員對于社會(huì )生活噪聲的判定都是借助別的標準，從某種意義上說(shuō)，法律依據不足，而且也沒(méi)有針對性，所以這次專(zhuān)門(mén)重新制訂了一個(gè)關(guān)于社會(huì )生活噪聲的標準。

噪聲主要分為4類(lèi)，包括交通噪聲、工業(yè)企業(yè)噪聲、社會(huì )生活噪聲和建筑施工噪聲。本次標準的制、修訂工作包括一個(gè)環(huán)境質(zhì)量標準和兩個(gè)排放標準。

近些年，我國在噪聲與振動(dòng)污染防治領(lǐng)域做了很多努力，并取得一定的進(jìn)展和經(jīng)驗。建立了較為完善的法規標準體系，包括《中華人民共和國噪聲污染防治法》、聲環(huán)境質(zhì)量標準、噪聲排放標準和一些產(chǎn)品、噪聲控制設備標準等。和多數相比，我國的聲環(huán)境質(zhì)量標準與標準基本接軌。但是，我國的聲源控制標準相較發(fā)達尚有較大差距，特別是一些重要環(huán)境噪聲源的控制標準，在標準的協(xié)調性、可行性方面尚有明顯的不足。在環(huán)境保護部的組織、協(xié)調下，噪聲法規標準體系在不斷完善過(guò)程中。

問(wèn):此次對噪聲標準做了比較大的修改，將鄉村地區納入標準適用范圍，還增加了對低頻噪聲監控的標準，請您分析一下這些修改有哪些意義？

李孝寬:以前的《城市區域環(huán)境噪聲標準》主要針對城市噪聲，農村地區參照執行。而隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，現在噪聲污染的趨勢也有一個(gè)變化，就是城市里車(chē)輛增加、道路增加，交通噪聲成為主要的噪聲污染，也在自然增加。同時(shí)，由于空調器、冷卻塔、通風(fēng)設備、供水設備、供熱設備、電梯、變壓器等生活服務(wù)設施增加了，城市中的社會(huì )生活噪聲也在增加。但是近幾年，城市中的工業(yè)噪聲卻明顯減少了，這是因為市區內的工廠(chǎng)越來(lái)越少，而這些工廠(chǎng)大都轉移到了農村地區，而且，現在的各級公路也已經(jīng)延伸到了農村，交通噪聲也開(kāi)始在農村地區出現。所以，現在如果不對農村、鄉鎮的噪聲加以控制，農村地區的聲環(huán)境也會(huì )惡化。新標準明確將適用范圍擴展到農村，有利于適應形勢，加強對農村地區的環(huán)境管理，進(jìn)一步消除城鄉差別。

這次新標準專(zhuān)門(mén)加入頻率噪聲的指標，是因為現在生活噪聲中遇到越來(lái)越多的是低頻噪聲。我們正常交談是借助空氣傳聲，而在建筑物中更多的是固體傳聲。比如高層建筑的供水系統，水泵一旦工作就會(huì )產(chǎn)生噪聲和震動(dòng)，通過(guò)樓的結構，如地板、墻體等向四周傳播。這種結構噪聲低頻豐富，傳播距離遠，影響范圍大，而且相對控制難度大，往往造成室內監測的A聲級噪聲并不高，但是住戶(hù)卻感覺(jué)很不舒服。國內外的環(huán)境噪聲標準評價(jià)量大都是A聲級，而單純用A聲級來(lái)評價(jià)低頻成分豐富的噪聲，其結果往往與人們的主觀(guān)感覺(jué)相差較大。因此，對于低頻噪聲有必要從頻率角度來(lái)考慮制訂限值標準。

低頻噪聲影響人們的生活水平，國內、對低頻噪聲的控制都越來(lái)越重視。然而，重視這方面的工作首先就要判斷出低頻噪聲，如果沒(méi)有標準也沒(méi)有測量方法，那么低頻噪聲控制工作就無(wú)從入手。需要制訂相應的標準，把頻譜的聲壓極限值確定出來(lái)。新的標準專(zhuān)門(mén)提出，當噪聲通過(guò)建筑物結構傳遞至敏感建筑物室內時(shí)，聲級不但要滿(mǎn)足A聲級的限值，還要滿(mǎn)足對應的頻譜限值要求。

就現在的標準看相對有些難度，有些地方要下點(diǎn)力氣才能達標。在標準的制訂過(guò)程中我們也做了相應的達標驗證工作，認為這些標準限值通過(guò)努力是能夠達到的，保證了標準的可行性。

問(wèn):新標準的出臺給噪聲污染的防治帶來(lái)了新的契機，您認為對噪聲監測和控制工作有哪些促進(jìn)？也請您給環(huán)境人員提一些建議，該如何更好地掌握和使用新標準。

李孝寬:比如過(guò)去在環(huán)境監測室內噪聲時(shí)總是借助別的標準，從室外標準推到室內標準，依照室外標準減10分貝來(lái)執行。但是現在有明確的標準了，法律依據就很充分。新的排放標準確定了聲源，超標了就要進(jìn)行治理，這樣就促進(jìn)了噪聲污染控制工作。

過(guò)去的標準規定得相對簡(jiǎn)單，在標準的制、修訂過(guò)程中盡可能采納執行過(guò)程中遇到的情況進(jìn)行完善，規定的就比過(guò)去相對要細致。規定得過(guò)于寬泛容易導致人員在理解標準時(shí)有出入，由此就會(huì )造成執行過(guò)程中產(chǎn)生失誤。監測單位出具的數據都是有法律依據的，要禁得住推敲，如果數值、測點(diǎn)選擇等有歧義，就會(huì )造成不好的影響。所以，這次能規定得盡量詳細，給監測數值的準確性和執行過(guò)程的可操作性提供了保障，減少了執行過(guò)程中的失誤。

　　而且，這次設定的限值都是經(jīng)過(guò)認真研究后認為通過(guò)努力后可以達標的。能不能達標很關(guān)鍵，如果定的限值過(guò)高，怎么努力都達不到，那么標準就相應失去意義了。

　　社會(huì )生活噪聲標準是新制訂的，不可能涵蓋所有情況，面面俱到，人員還是要把標準吃透，宗旨清晰，找準測點(diǎn)和監測方法，有時(shí)具體問(wèn)題還要具體分析。同時(shí)，也有必要將標準實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題和情況及時(shí)與有關(guān)部門(mén)和單位溝通，為今后標準的修訂提供依據。